Esta publicación busca aportar #conceptos y #metodologías de #urbanismo_participativo dirigidas a #mejorar las #condiciones de #vida en los #barrios_populares. El #concepto de #derecho_a_la_ciudad plantea #desafíos concretos para #resolver los crecientes #problemas de #alojamiento que enfrentan las #ciudades a #nivel_global. Históricamente se pensaba que el problema de la #vivienda_popular se #resolvía #construyendo_soluciones_habitacionales con #recursos_públicos, pero la #experiencia demuestra que esto no solo no es así sino que #inclusive puede #empeorar el #problema. Asimismo la experiencia nos enseña que la cuestión #clave para resolver el #problema es #mayor_participación y #mejor_regulación_urbana. Este trabajo se estructura en tres partes:
En la #primera parte se presentan #conceptos y #metodologías orientadas a #planear #barrios_populares en forma #participativa. El énfasis esta puesto en el #diseño y la #gestión de #estrategias de #producción de #hábitat_popular, concebido desde los #vecinos e involucrando #progresivamente a las #autoridades_gubernamentales, al #sector_privado, a las #organizaciones_no_gubernamentales y a las #empresas proveedoras de #servicios_públicos.
En la #segunda parte se presenta la #historia del #proceso de #urbanización de cuatro #casos_de_estudio, barrios que habiendo surgido pujantes fueron objeto de diversas intervenciones que los transformaron en marginales y fragmentados. La intención al estudiarlos en detalle es aprender de sus aciertos y errores, fundamentando un diagnóstico que sirva para desarrollar propuestas a futuro.
En la #tercera parte sintetizan los pasos clave para #trabajar en forma #participativa una propuesta de #mejoramiento_barrial y la #generación de #hábitat_popular. Se aportan así #instrumentos_concretos para materializar la cuestión del #derecho_a_la_ciudad, es decir el #derecho que toda persona tiene de acceder a una #vivienda_digna y a #servicios_urbanos básicos como #agua_potable y #saneamiento, a través de sus #propios_esfuerzos y #ahorros, en el marco de #ejercicios_colectivos de #planificación_barrial.
Introducción
Un barrio es mucho más que un trozo de ciudad, es el espacio con el que se identifican un grupo de personas y familias. Los barrios populares, lejos de ser el lugar de armonía que muchos idealizan, suelen ser espacios de conflicto donde la escasez de viviendas, la falta de servicios públicos y las dificultades para acceder a empleos y oportunidades de generación de ingresos, entre otras muchas cuestiones, crean enfrentamientos que segregan aún más el barrio del resto de la ciudad, y lo fragmentan en piezas desarticuladas.
Esta situación es peligrosa porque lleva a que mucha gente no acceda a servicios básicos, como agua y cloaca, ni a viviendas, y que resulten forzados a alquilar casillas en asentamientos informales, villas miserias o en inmuebles intrusados, con malas condiciones de habitabilidad y en peligro permanente de desalojo. Estas condiciones de vida inestables afectan seriamente sus posibilidades de conseguir trabajo o generar ingresos, empeorando sus condiciones de vida y creando un círculo vicioso de pobreza.
Por esta razón es fundamental realizar diagnósticos participativos que revelen las causas profundas de los problemas barriales y detectar sus potencialidades, no solo en los subsectores problemáticos como en el hábitat informal, sino también, y muy especialmente, en su entorno, es decir en el resto del barrio donde también existen problemas a atender y donde se encuentran las soluciones estructurales. Consideramos que tratar sectorial y aisladamente el desafío del derecho a la ciudad es una forma de negarlo; por el contrario, desarrollar las estrategias adecuadas y los canales participativos para legitimarlo es una forma concreta de progresar hacia su concreción. Esta publicación es una apuesta a avanzar en esa dirección.
Primera Parte
Los Fundamentos conceptuales
El derecho a la ciudad
El derecho a la ciudad es una doctrina relativamente reciente impulsada por las Naciones Unidas que promueve que todos los seres humanos tienen derecho a acceder a una vivienda digna, bien provista de servicios públicos, y próxima a oportunidades de empleo y generación de ingresos. Los barrios populares constituirían una respuesta al generar una oferta de vivienda e infraestructura accesible para poblaciones de escasos recursos. Pero al recorrerlos quedan en evidencia sus falencias: viviendas precarias, falta de infraestructuras básicas, localización periférica o marginal; en algunos casos segregación del resto de la ciudad y en otros, además, fragmentación interna entre sectores habitados por vecinos con condiciones de vida muy diferentes. Estos dos temas, segregación y fragmentación, suelen llevar a que los vecinos más pobres resulten enfrentados con sus vecinos más próximos, y todos terminen aislados del resto de la ciudad y de sus oportunidades de progreso.
Los barrios populares generalmente surgen como una urbanización de lotes baratos donde sus propios pobladores van construyendo sus viviendas. Luego suelen sufrir, o gozar según los casos, de la intervención del Estado construyendo pavimento, alguna escuela o sala de primeros auxilios, y en algunas ocasiones tam- bién vivienda. Sin embargo si en la ciudad no existe un planeamiento barrial que prevea una estrategia de generación continua de ofertas habitacionales económicamente accesibles, pronto surgirán asentamientos informales, villas miseria, o procesos de intrusión de propiedades desocupadas, como resultado de la enorme demanda insatisfecha de lugares donde vivir. Las malas condiciones de vida de estos vecinos justifican su reclamo permanente por la vulneración de su derecho a vivir dignamente. Pero para que estos reclamos tengan respuestas efectivas y eficaces, y se pueda avanzar en la satisfacción de sus necesidades, es necesario un plan compartido por todos; un plan que articule los esfuerzos de los que sufren malas condiciones de vida, los que están en condiciones de aportar fondos y recursos, y las autoridades a cargo de llevar adelante las acciones necesarias.
Es preciso entonces que los habitantes del barrio se reúnan para planear su desarrollo, incluyendo cues- tiones como la necesidad de viviendas, infraestruc- turas, etc., y también del fomento del empleo y de oportunidades de generación de ingresos, el cuidado del ambiente y la protección de su historia. Normal- mente estas actividades son impulsadas en los barrios por individuos y organizaciones sociales que, volunta- riamente, desarrollan actividades de promoción muy valiosas. Pero un error frecuente es que tales personas e organizaciones tienden a trabajar en forma aislada, sin suficiente coordinación con otros grupos, y, por esta razón, su esfera de actividad queda limitada a espacios muy reducidos, unas pocas manzanas alrededor de las cuales se realizan estas actividades, lo que dificulta la construcción de una identidad común que se exprese territorialmente en el barrio.
La figura 1 presenta un gráfico ilustrativo de los componentes habitacionales de un barrio, dentro de una ciudad, destacando sus distintos subsectores resi- denciales, en este caso caracterizados por el hábitat informal, el loteo económico con vivienda autocons- truida, y la vivienda publica subsidiada por el Estado. Entre estos distintos subsectores se ubican los ser- vicios sociales públicos, como escuelas y centros de salud, espacios verdes, y, vinculándolo todo, el trazado urbano y el transporte público, que conecta el barrio con el resto de la ciudad. Este gráfico intenta simplifi- car la complejidad de la composición socioterritorial de los barrios populares: Aquellos habitantes que se asentaron en la zona ocupando irregularmente tierra privada o pública y enfrentan el peligro permanente de desalojo, los que pudieron comprar un lote donde edificar su vivienda con su propio esfuerzo y ahorros, y los que son beneficiarios de algún plan gubernamental que les provee de una vivienda terminada, como el caso de los complejos habitacionales, o de alguna solución habitacional como el mejoramiento de una edificación obsoleta, o un microcrédito, etc.
Estas tres formas básicas de acceso al hábitat corresponden ciertamente a las modalidades de la informa- lidad, del mercado y del Estado, generando áreas con características socioterritoriales particulares que son analizadas en esta publicación (ver Figura 1).
Para planificar el desarrollo del barrio es fundamental entender su composición, identificando tipologías de sectores definidos según su nivel socioeconómico, trama urbana, etc.; ya que influyen en forma decisiva en el diseño de estrategias para favorecer el cumpli- miento del derecho a la ciudad. La insistencia con la cuestión del derecho a la ciudad radica en que sin un instrumento legal que enmarque el conjunto de esfuerzos gubernamentales, comunitarios, y privados, dirigi- dos a mejorar en forma sostenida un barrio, la tarea se diluye solo en buenas intenciones.
El urbanismo participativo es en buena medida resultado de la introducción del enfoque de derechos humanos a la práctica del planeamiento urbano, implica elaborar a través de la participación de los vecinos reglas que estimulen su desarrollo y no que, por el contrario, terminen perjudicándolos. Ya no se trata de que un grupo decida en forma aislada el destino de una ciudad y sus barrios, y de que los vecinos sean objetos pasivos del planeamiento urbano, sino que se transformen en sujetos activos e involucrados en las decisiones clave.
La forma particular en la cual un barrio se estructura, el trazado de sus calles, la subdivisión de sus lotes, la distribución de sus actividades, densidades, provisión de servicios urbanos y tipologías edilicias condicionan en forma estructural las posibilidades de los sectores vulnerables de acceder a una vivienda y a los servicios urbanos, en otras palabras al cumplimiento del derecho a la ciudad. Pero tales condiciones, generadas a lo largo del proceso histórico de urbanización, requieren de instrumentos de planeamiento para ser corregidas en aquellos aspectos que afectan a los distintos grupos de vecinos, y, por lo tanto en la medida que incluyan su participación efectiva tenderán a funcionar real- mente como medio de construcción de consensos, reduciendo la conflictividad barrial. Una cuestión clave que el urbanismo participativo debe resolver es cómo se estimula la construcción de viviendas dirigidas a sectores de bajos ingresos, sin afectar la disponibilidad de tierra y espacios dedicados al uso público; satisfaciendo las necesidades habitacionales de los vecinos residen- tes y potenciales que se estima se asentaran en la zona, en un contexto de armonía y convivencia favorable al desarrollo de oportunidades de empleo y generación de ingresos.
Seguir leyendo : https://urbanhabitat.com.ar/data/Planear%20el%20Barrio.pdf
Indice
Primera parte los fundamentos conceptuales 9
Principios de planeamiento barrial 11
El barrio en la ciudad 12
Los tipos de barrios 13
Los subsectores barriales 15
La participación barrial 17
Reconocer y explicar las causas de los problemas más relevantes 17
Proponer alternativas de mejoramiento y seleccionar la más adecuada 18
Introducción a los casos de estudio 23
Segunda Parte los casos de estudio 23
Villa Soldati, CABA 24
Villa Zagala, San Martín y Vicente López 26
Barrio San Carlos, Moreno 29
Barrio Padre Varela, Luján 30
Etapas históricas y las herramientas de construcción del Derecho a la Ciudad 30
Introducción a la metodología de planeamiento barrial 33
Crear el equipo de mejoramiento barrial 33
Identificar las causas más importantes detrás de problemas y oportunidades 33
Tercera Parte la metodología de planificación barrial 33
Mirar el futuro del barrio 35
Definir objetivos de mejoramiento barrial 35
Proponer alternativas. 35
Seleccionar la mejor propuesta 35
Pactar un plan de trabajos barrial 36
reflexión final 37
Bibliografía 39
Lista de tablas
Tabla 1. Subsectores según tipo de población vulnerable 16
Tabla 2. Variables clave de diagnóstico de subsectores en barrios populares 18
Tabla 3. Matriz para seleccionar propuestas 20
Tabla 4. Cronograma de implementación 21
Tabla 5. Síntesis de la evolución histórica barrial 31
Tabla 6. Etapas y Actividades 34
Tabla 7. Análisis del nivel de segregación y fragmentación barrial 35
Tabla 8. Diagnóstico 35
Tabla 9. Evolución a futuro de problemas y oportunidades barriales 35
Tabla 10. Formulación propuestas alternativas 35
Tabla 11. Selección de propuestas 36
Tabla 12. Cronograma de implementación 36Lista de FigurasFigura 1. La ciudad, el barrio y sus subsectores 10
Figura 2. Ejemplo de delimitación barrial 10
Figura 3. Vista aérea mostrando el contraste entre los patrones territoriales formal e informal 11
Figura 4. Ejemplo de zonificación establecida por los códigos de planeamiento urbano 11
Figura 5. Densificación y hacinamiento 12
Figura 6. Tipos de barrios populares 13
Figura 7. Accesibilidad, porosidad y permeabilidad como factores generadores de segregación y fragmentación barrial 14
Figura 8. Ejemplo de barrio poroso y permeable 15
Figura 9. Subzonas barriales según usos de suelo 15
Figura 10. Escena de participación barrial. 17
Figura 11. Descomposición de los problemas de un sub-sector barrial 17
Figura 12. Realidad y visión de cambio positivo de un subsector barrial 19
Figura 13. Construcción de centro comunitario con el trabajo de los vecinos 19
Figura 14. Selección de la propuesta en la mesa chica y la audiencia publica 20
Figura 15. Involucramiento de vecinos en tareas de agrimensura 21
Figura 16. Localización de los casos de estudio en la metrópoli de Buenos Aires 23
Figura 17. Panorámica del complejo habitacional Soldati 25
Figura 18. Infografía evolución Soldati 26
Figura 19. Imagen de viviendas de Villa Concepción 27
Figura 20. Complejos habitacionales sobre la Avenida de los Constituyentes. 27
Figura 21. Infografía evolución de Villa Zagala, San Martín y Vicente López 29
Figura 22. Imagen de San Carlos, en Moreno 29
Figura 23. Infografía del barrio San Carlos. Partido de Moreno 29
Figura 24. Imagen calle en barrio padre Varela 30
Figura 25. Infografía del Barrio Padre Varela en Luján 30
Proyectos PiCT 07 01758
Fernando Murillo (director)
Mariana Schweitzer (co-director)
Investigadores
Gabriel Artese
Sandra Díaz
Pablo Schweitzer (becario)
Valeria Snitcofsky
Julia Tabbita
Buenos Aires
Enero de 2011
https://urbanhabitat.com.ar/data/Planear%20el%20Barrio.pdf
Planear el barrio : urbanismo participativo para construir el derecho a la ciudad /
Fernando Nestor Murillo … [et.al.]. – 1a ed. – Buenos Aires : Cuentahilos, 2011.
42 p. ; 30×21 cm.
ISBN 978-987-25737-4-4
1. Urbanismo. 2. Planificación Urbana. I. Murillo, Fernando Nestor. II. Título.
CDD 711
Fecha de catalogación: 04/05/2011
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